山东省德州市宁津县积极探索党建引领基层治理的有效路径，创新构建了“1+9+N”服务矩阵，并以此为依托，着力打造以“近邻”理念为核心的党建模式。在这一模式中，由党员、积极分子、热心群众组成的“义务辅导队”成为关键纽带和生动实践，有效激活了基层治理的“神经末梢”，提升了社区服务温度与治理效能。

一、 “1+9+N”服务矩阵：筑牢组织根基

宁津县的“1+9+N”服务矩阵，是一个系统化的组织与服务体系。

• “1” 指强化社区（村）党组织的核心引领地位，使其成为统筹资源、协调各方的坚强堡垒。
• “9” 代表整合凝聚社区内的九类主要服务力量或平台，通常涵盖网格员、物业服务企业、共建单位、社会组织、志愿者团队、社区民警、法律顾问、医疗服务人员、文化服务团队等，形成协同联动的服务合力。
• “N” 则意味着无限扩展的个性化、精细化服务项目与资源，以及不断吸纳的各类社会力量与志愿者，如“义务辅导队”正是这“N”中的重要组成部分和典型代表。

这一矩阵结构，确保了党组织在基层治理中的领导核心作用，同时通过机制化整合多方资源，为各类服务活动的开展提供了坚实的组织保障和资源支撑。

二、 “近邻”党建模式：拉近党群距离

“远亲不如近邻”。宁津县将这一传统智慧融入党建工作，提出“近邻”党建模式。其核心在于打破行政化、机关化的传统工作方式，推动党组织和党员力量下沉到楼栋、深入到户，像邻居一样贴近群众、服务群众。它强调：

1. 地理上的邻近：服务阵地前移，活动开展在居民身边。
2. 情感上的亲近：通过常态化走访、结对帮扶，建立亲密的党群、干群关系。
3. 服务上的便捷：响应群众需求快速精准，解决急难愁盼问题高效及时。

“近邻”党建模式旨在构建党组织引领下的熟人社区，营造守望相助、和睦友爱的社区氛围，增强居民的归属感、幸福感和安全感。

三、 义务辅导队：激活服务的“毛细血管”

在“1+9+N”矩阵的支撑和“近邻”理念的指引下，宁津县各社区涌现出多支特色鲜明的“义务辅导队”。这些队伍是“N”中极具活力的细胞，其运作体现了新模式的内涵：

• 人员构成“近邻化”：辅导队员主要来自本社区或相邻社区的党员、退休教师、大学生、有特长的热心居民等。他们本身就是“邻居”，熟悉社区情况，易于与受助家庭建立信任。

• 服务内容“精细化”：服务聚焦群众身边的具体需求，尤其是针对青少年课后辅导、兴趣培养的“痛点”。义务辅导队不仅提供学业上的答疑解惑，还开展阅读指导、兴趣小组（如书法、绘画、音乐）、心理健康陪伴等活动，弥补了学校教育和家庭照顾的空白。

• 运行机制“矩阵化”：在社区党组织（“1”）的统一协调下，义务辅导队与网格员（掌握需求信息）、共建单位（提供场地、资源）、社会组织（专业支持）等其他“9”类力量紧密配合。例如，社区党组织链接学校资源进行师资培训，共建单位开放活动场所，网格员负责摸排和对接有需要的家庭。

• 成效体现“亲情化”：通过长期、稳定的义务辅导，队员们与孩子及其家庭建立了深厚感情。这种服务超越了简单的志愿活动，形成了“邻里互助、亲如一家”的温暖关系，切实增强了社区凝聚力。许多受助儿童不仅在学业上取得进步，性格也更加开朗，家长得以安心工作，对党组织和社区的认同感大幅提升。

四、 实践成效与展望

宁津县通过“1+9+N”服务矩阵赋能“近邻”党建，以义务辅导队等具体载体为抓手，取得了显著成效：基层党组织的组织力、凝聚力显著增强；社区服务供给更加丰富、精准；党群干群关系更加融洽；基层社会治理充满活力与温情。

宁津县可进一步深化这一模式：一是拓展“义务辅导队”的服务外延，向老年人关爱、家庭矛盾调解、技能培训等领域延伸；二是利用数字化手段，完善“群众点单、组织派单、队伍接单”的精准服务机制；三是建立健全志愿者激励保障机制，吸引和留住更多“近邻”力量，让“近邻”党建的品牌擦得更亮，服务群众的道路走得更实，共同绘就共建共治共享的和谐社区新图景。